Accogliendo le istanze dell’industria, le misure includono strumenti di sostegno temporaneo ai produttori UE esposti al rischio di rilocalizzazione delle emissioni, il riconoscimento dell'equivalenza dei prezzi del carbonio e nuove clausole per gli scambi. Obiettivo: garantire condizioni di concorrenza eque e rafforzare il ruolo del CBAM nella deccarbonizzazione.
La Commissione europea ha proposto misure volte a colmare le lacune per prevenire l'elusione e rafforzare l'efficacia del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) dell'UE, in risposta ai riscontri ricevuti dall'industria.
Come annunciato in un comunicato stampa, a partire dal 1° gennaio 2028, l'ambito di applicazione del CBAM si espanderà per includere specifici prodotti a valle ad alta intensità di acciaio e alluminio.
La Commissione propone inoltre misure per colmare le lacune al fine di prevenire l'elusione.
Il sostegno europeo al settore
In risposta all'appello del settore, è stato introdotto un regime di sostegno temporaneo per proteggere i produttori dell'UE vulnerabili alla rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, premiando le imprese più pulite a livello globale e promuovendo un ambiente equo e competitivo.
Inoltre, la Commissione UE introduce il concetto di equivalenza nella tassa sul carbonio e nella detrazione dei prezzi e include una nuova clausola che consente misure negoziate di agevolazione degli scambi, come il riconoscimento reciproco di organismi di accreditamento affidabili, e nuovi strumenti sull'equivalenza della detrazione dei prezzi del carbonio.
Ciò rafforzerà il ruolo del CBAM nella promozione della decarbonizzazione oltre i confini dell'UE.
Estensione ai prodotti a valle
Il meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere (CBAM) dell'UE si rivolge attualmente a materiali di base come l'alluminio, il cemento, l'elettricità e l'acciaio.
Dal 2028 – si legge nel comunicato della Commissione – gli importatori pagheranno un prezzo del carbonio per le emissioni legate a tali merci, livellando il campo con i materiali prodotti nell'UE soggetti al sistema di scambio di quote di emissione dell'UE (ETS). Pur salvaguardando la rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, aumenta i costi per i produttori dell'UE che utilizzano tali materiali nei prodotti a valle, come le lavatrici.
La produzione potrebbe spostarsi verso paesi con politiche climatiche più deboli o i beni dell'UE potrebbero essere sostituiti da importazioni pesanti di carbonio.
Per contrastare questo fenomeno, la Commissione intende ampliare la portata del CBAM per includere 180 prodotti ad alta intensità di acciaio e alluminio, come macchinari e apparecchiature, garantendo che le emissioni siano ridotte anziché ricollocate.
Il 94% di questi beni a valle interessati sono prodotti della catena di approvvigionamento industriale con un elevato contenuto di acciaio e alluminio (in media il 79%), utilizzati in macchinari pesanti e attrezzature specializzate, come supporti metallici di base, cilindri, radiatori industriali o macchine per la fusione. Una piccola quota, pari al 6%, dei beni a valle in questione è costituita anche da beni per la casa. Un produttore dell'UE di tali prodotti a valle può far fronte a costi più elevati per i materiali in acciaio e alluminio utilizzati nel processo di produzione.
Ulteriori misure antielusione
La Commissione europea sta rafforzando le strategie per combattere i rischi di elusione individuati nel "piano d'azione per l'acciaio e i metalli" e attraverso consultazioni delle parti interessate.
Promuovendo l'uso dei rottami per ridurre le emissioni nei prodotti ad alta intensità energetica, la Commissione sta ora integrando i rottami di alluminio e acciaio pre-consumo nei calcoli CBAM. Ciò garantisce un'equa fissazione del prezzo del carbonio sia per le merci fabbricate nell'UE che per quelle importate.
Le proposte chiave comprendono obblighi di comunicazione rafforzati per una migliore tracciabilità delle merci CBAM e per affrontare le dichiarazioni errate sull'intensità delle emissioni. La Commissione acquisisce l'autorità di affrontare gli abusi basati su prove che eludono le responsabilità finanziarie del CBAM, richiedono prove supplementari quando i valori effettivi sono inaffidabili e non rispettano i valori nazionali in tali casi specifici.
Fondo temporaneo per la decarbonizzazione
La Commissione europea ha lanciato un fondo per sostenere temporaneamente i produttori dell'UE di merci CBAM e attenuare i rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio. Ciò affronta la perdita di competitività nei mercati dei paesi terzi, dove le merci dell'UE potrebbero essere soppiantate da alternative più economiche e ad alta intensità di emissioni, aumentando potenzialmente le emissioni globali.
Il fondo rimborserà una parte dei costi del carbonio dell'EU-ETS per le merci ancora esposte a rischi di rilocalizzazione delle emissioni di carbonio, con un sostegno subordinato a sforzi dimostrati di decarbonizzazione.
I finanziamenti proverranno dai contributi degli Stati membri, che costituiranno il 25% delle entrate derivanti dalle vendite di certificati CBAM nel 2026 e nel 2027, mentre il restante 75% sarà una risorsa propria dell'UE.
“I produttori industriali europei dovrebbero essere incoraggiati, e non scoraggiati, nei loro sforzi di decarbonizzazione. La riforma del CBAM introduce misure cruciali e attese da tempo per garantire condizioni di parità tra i produttori industriali dell'UE e quelli di paesi terzi. Rafforzando il CBAM, sosteniamo la decarbonizzazione della nostra industria e garantiamo la competitività degli attori europei sulla scena mondiale”, ha dichiarato Stéphane Séjourné, Vicepresidente esecutivo per la Prosperità e la strategia industriale.
“Oggi stiamo rafforzando il CBAM per la competitività, il clima e l'indipendenza. Tali misure proteggono le industrie europee, salvaguardano gli investimenti in materia di clima e garantiscono una concorrenza leale riducendo nel contempo le emissioni. Sulla base degli insegnamenti tratti dal periodo transitorio, il presente pacchetto prepara il CBAM per il futuro al centro della transizione pulita e competitiva dell'Europa”, ha commentato Wopke Hoekstra, Commissario per il Clima, l'azzeramento delle emissioni nette e la crescita pulita.
